Историческая справка

Становление представительного органа власти Вологды берет свое начало в дореволюционной России. Впервые городская дума как орган самоуправления в российских городах появилась в 1785 году. Тогда органами общего самоуправления являлись городской голова и две думы — общая и шестигласная. В их ведомстве были управление и городское хозяйство. В общую городскую думу выбирались гласные (так называли выборных членов) по разрядам на три года. Общая городская дума один раз в три года выбирала шестигласную думу в составе шести гласных — по одному от каждого разряда, которая была исполнительным органом и действовала постоянно, собираясь еженедельно. Общая дума имела распорядительные полномочия и рассматривала те вопросы, которые шестигласная дума была не в состоянии решить. В этот период органы самоуправления жестко контролировались губернской администрацией, а сфера их деятельности была крайне ограничена. Основными задачами самоуправления были: распределение и сбор государственных и городских налогов, содержание городской собственности, контроль за внутрисословным самоуправлением. Городские расходы строго регламентировались и дума не могла распоряжаться средствами по собственному усмотрению, не имела права отменять или же вводить какие-либо налоги.

В 1870 году, в ходе Городской реформы, на смену сословному самоуправлению пришло всесословное. 29 декабря 1870 года по новому Городовому положению в Вологде состоялись первые выборы гласных в городскую думу. Горожане, имеющие право на участие в выборах, делились на три разряда (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), от разрядов в думу избиралось по равному числу гласных. В каждый из разрядов входили лица, вместе уплачивавшие 1/3 городских доходов. Гласные избирались на четыре года. Половина из гласных через два года переизбиралась.

Вновь избранная Вологодская городская дума начала свою работу 7 января 1871 года. В соответствии с новым Городовым положением она обрела большую независимость от губернской администрации. Ее исполнительным органом стала избранная думой городская управа, которая начала работу 26 мая 1871 года. В сферу деятельности Вологодской городской думы входили вопросы городского благоустройства, торговли, благотворительности, народного образования, здравоохранения и т.д. Именно в те годы произошли значимые изменения города: появился водопровод, телефон, начала свое развитие железная дорога.

После февральской революции 1917 года открылись новые перспективы развития местного самоуправления. Вологодская городская дума призвала население к поддержке новой власти. Временное правительство разрабатывало реформу местного самоуправления в стране. 30 июля состоялись первые в истории города Вологды всеобщие и прямые выборы в новую городскую думу. Впервые получили избирательные права женщины. Было избрано 60 гласных. Первое заседание думы состоялось 9 августа.

Возникшие в ходе Февральской революции Советы набирали политический вес, происходило слияние Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов. 20 января 1918 года власть в Вологде и губернии перешла к Советам. В России складывалась новая форма государства — республика Советов. Советы призваны были выступать в качестве представительных органов государственной власти. Существование Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов было закреплено Конституцией РСФСР 1918 г., после образования СССР — Конституцией СССР, принятой 31 декабря 1924 года. Советы действовали под этим названием до новой принятой конституции (1936 год).

Общие принципы функционирования советской системы управления на местах в 1990-х годах были определены Конституцией СССР 1977 года. В апреле 1990 года в Вологде впервые были проведены демократические выборы в городской Совет народных депутатов на альтернативной основе. На 200 депутатских мест претендовало свыше 600 кандидатов. Впервые за 70 лет отсутствовала привычная «разнарядка»: пол, возраст, образование и т.д. На первой сессии Совета было создано 16 депутатских комиссий, среди них: по экономике, по социалистической законности и охране общественного порядка, по возрождению исторического наследия, по продовольствию, по привилегиям и др. 19 депутатских групп, сформированных по месту жительства, вели прием избирателей, решали их насущные проблемы, чаще всего связанные с благоустройством городских территорий.

Председателем первого Совета народных депутатов стал опытный производственник, стратег и тактик одновременно - Евгений Ильич Ершов. Работу Совета народных депутатов строили на конструктивном диалоге с исполнительной властью. В этот период депутатами были разработаны важные для Вологды и вологжан программы: приватизации, социальной защиты малообеспеченных семей, по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительства и благоустройства в городе и, что очень важно, — Положение о местном самоуправлении, документ, который можно назвать прообразом современного Устава города.

Указом Президента РФ от 26 октября 1993 № 1760 года были ликвидированы Советы народных депутатов всех уровней. 11 октября Постановлением главы администрации Вологодской области № 518 деятельность Вологодского городского Совета народных депутатов была приостановлена, а с 1 ноября того же года прекращена. На протяжении полугода представительный орган местного самоуправления в Вологде отсутствовал.

20 марта 1994 года в соответствии с положением главы администрации области в Вологде состоялись выборы депутатов городской думы. Выборный орган местного самоуправления областного центра стал теперь называться «Совет самоуправления г. Вологды (городская дума)». В его состав входило лишь 6 депутатов. Председателем Совета самоуправления г. Вологды был избран Михаил Давыдович Зарецкий, являющийся в настоящее время заместителем Председателя Вологодской городской Думы.

В декабре 1995 года Совет самоуправления г. Вологды (городской думы) принимает решение о проведении выборов в представительный орган власти города по тридцати избирательным округам. Претерпело изменение и наименование представительного органа власти, с 14 марта 1996 года он стал называться короче — «Совет самоуправления г. Вологды». Председателем в течение всего этого созыва был Игорь Ильич Кротченко.

На I сессии были приняты решения, определившие структуру представительного органа городского самоуправления: рабочий орган — Президиум, и 6 постоянных депутатских комиссий: по экономике и бюджету, образованию и культуре, законности и правопорядку, здравоохранению и физической культуре, экологии, землепользованию и градостроительству, социальной политике. В ходе совместной работы Администрации Вологды и депутатского корпуса был сделан вывод о том, что причина многих общегородских бед: нечеткое разграничение компетенции между представительной и исполнительной ветвями власти. Неразграниченность прав влечет за собой, с одной стороны, конкуренцию в регулировании тех или иных процессов, с другой — невостребованность непопулярных полномочий. У населения не создается ясной картины: кто за что несет ответственность. 25 июля 1996 года Совет самоуправления г. Вологды впервые принимает основной закон города — Устав, где проведена четкая грань между предметами ведения Совета самоуправления г. Вологды и Администрации города Вологды.